НБУ выступил против текущей редакции законопроекта о криптовалютах: основные замечания регулятора
Национальный банк Украины официально отказался поддержать доработанный законопроект №10225-д, который имеет целью легализацию и регулирование рынка виртуальных активов. Несмотря на то, что документ уже прошел одобрение профильного комитета Верховной Рады и готовится ко второму чтению, центральный банк видит в нем серьезные угрозы для экономической безопасности государства. Главные претензии регулятора касаются потенциальной дестабилизации национальной валюты, рисков монополизации рынка и отсутствия действенных механизмов контроля за иностранными цифровыми активами.
В Нацбанке подчеркивают, что они принципиально поддерживают внедрение европейских стандартов регулирования крипторынка (в частности регламента MiCA) и выполняют рекомендации Международного валютного фонда. Однако финальный текст документа, который появился буквально накануне заседания комитета, стал неожиданностью для специалистов НБУ. Заместитель главы регулятора Алексей Шабан во время парламентских слушаний подчеркнул, что предложенные нормы не учитывают предыдущих договоренностей и могут создать «серые зоны», где государство потеряет рычаги влияния на финансовые потоки.
## Угроза монетарному суверенитету и монопольные риски
Одним из наиболее критических моментов является вопрос допуска иностранных токенов на украинский рынок. По оценке НБУ, некоторые цифровые активы могут фактически заменить электронные деньги, при этом оставаясь вне надзора органов страны-эмитента. Это создает прямую конкуренцию гривне и может подорвать монетарную стабильность, особенно в условиях военного положения. Регулятор настаивает на своем праве самостоятельно фильтровать активы, которые попадают во внутренний оборот, чтобы избежать неконтролируемого оттока капитала или использования криптоинструментов для обхода санкций и требований финансового мониторинга.
Не меньшее беспокойство вызывает процедура авторизации торговых площадок. Сначала обсуждался прозрачный механизм, где любая компания, соответствующая критериям, может получить лицензию. Позже возникла идея ограничить количество операторов до трех на первом этапе. Однако в нынешнем тексте четкие количественные рамки исчезли, что, по мнению НБУ, дает Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦПФР) чрезмерные полномочия. Такая неопределенность создает благоприятную почву для коррупционных злоупотреблений и фактической монополизации рынка несколькими крупными игроками, что ограничит здоровую конкуренцию.
## Налоговые перспективы и долгий путь к легализации
История регулирования криптовалют в Украине продолжается уже несколько лет. Еще в 2021 году парламент принял базовый закон «О виртуальных активах», однако он так и не заработал в полной мере, поскольку требовал изменений в Налоговом кодексе. Законопроект №10225-д должен был стать той самой «точкой», которая запустит рынок. Он предполагает классическую схему налогообложения: налог уплачивается только с чистой прибыли (разницы между ценой покупки и продажи). При этом прямой обмен одного вида криптовалюты на другой не будет считаться объектом налогообложения, что является положительным сигналом для трейдеров.
Для тех, кто уже владеет цифровыми активами, предлагается переходный период. До конца 2028 года планируется установить льготную ставку ПДФО на уровне 5%. Однако, даже при условии быстрого голосования, новые правила могут вступить в силу только летом 2027 года, а рассмотрение во втором чтении, по некоторым прогнозам, может состояться не раньше конца 2026 года. Такое затягивание процесса связано с необходимостью согласовать позиции всех государственных институтов.
В настоящее время НБУ призывает депутатов остановить рассмотрение текущей редакции и вернуться к профессиональному диалогу. Регулятор настаивает, что без учета безопасностных правок легализация крипторынка может превратиться в открытие «ящика Пандоры», где краткосрочные выгоды от налоговых поступлений будут нивелированы стратегическими рисками для банковской системы Украины. Создание прозрачных правил игры является приоритетом, однако они не должны противоречить национальным интересам и стабильности государственной валюты.
